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干货|非对称关系下的疫情应对与治理现代化

  对称性公共关系是国家管理体系与管理才能现代化的重要依托,而单一制国家央地关系中的非对称性则是国家管理中的一种常态。新型冠状病毒肺炎疫情的蔓延反映出在以后的国家管理体系中存在信息不对称、资源不对称、权责不对称等成绩,这种非对称性关系严重影响了疫情防控、人民生命安康平安。在现有体制下,只要进一步增强组织发动、信息披露、赋权赋能、责任共担、容错纠错的机制建立,才干无效进步严重疫情的防控程度,夯实国家管理现代化的社会根底。

  对称性公共关系是美国学者斯科特·卡特里普和阿伦·森特于1952年提出的,它强调的是“双向沟通、双向均衡、大众参与”,是古代国家管理中的一个重要概念。但在集权与分权张力下的央地关系普遍表现为非对称关系,地方统合需求集权,中央自主需求分权,中央政府通常选择不同的组合方式来寻求国家才能的最大化。这种非对称性在中国也有所表现。中央政府具有弱小的集中发动才能,在引导经济社会开展、停止大规模基础设施建立等方面具有极大的制度优势。但在管理理论中,这种“强地方—弱中央”的国家构造存在一定的信息不对称、资源不对称、权责不对称等成绩,致使添加地方与中央之间发生权能不符的风险。在应对常态化管理时,管理的实效性较长,央地政府往往可以完成合理的充沛的协调沟通,该风险并不分明;但是,一旦遭遇到紧急性公共危机事情,例如新型冠状病毒肺炎疫情,留给地方与中央停止协调的工夫十分长久,而中央政府在非对称关系下由于权能不符很难及时做出积极有为的应对举动,最终使得疫情分散。

  信息不对称、资源不对称、权责不对称是招致严重突发公共卫生事情的理想缘由

  从此次疫情迸发到进一步分散蔓延,从湖北中央政府的缓慢应对到举国上下共同对立疫情的整个进程来看,暴露出我国以后的管理体系中存在非对称成绩。详细而言,次要包括以下四点:

  信息不对称。在新冠肺炎疫情防控进程中,信息不对称突出表现在三个方面:一是地方和中央之间信息不对称;二是上下级指导干部之间信息不对称;三是干群之间信息不对称。疫情发作初期,率先掌握相关信息的武汉市政府与下级政府和中央政府之间,以及政府与人民群众之间存在一定水平的信息不对称,可以说信息不对称是形成民众恐慌和曲解的重要缘由。但这次信息的不对称并不仅仅是指各方掌握的信息量存在差别,还包括信息传递与沟通的延迟。延迟披露的信息得到了实效性,致使疫情情况不能被群众及时理解,减弱了政府在人民群众中的公信力。

  资源不对称。疫情防控中资源的不对称突出表现为:一是医疗资源区域散布不对称;二是抗疫物资地域散布不对称;三是医疗资源城乡散布不对称。医疗资源的绝对充足和散布不对称在很大水平上添加了疫情防控的难度。疫情迸发后,各地医疗资源都呈现了一定水平的匮乏,特别是作为疫情重灾区的湖北省更是面临着严峻的资源紧缺情况。在中央政府接手处置疫情后,经过资源的整合与分配才缓解了湖北疫情区的物资压力。由此可见,在紧急性的公共危机事情中这种资源不对等的非对称关系表现得更为分明。

  权利不对称。中央政府在处置信息、向民众地下信息以及实行较大规模的封锁措施时往往短少即时权限,只要在上报下级政府取得准许或许经过相关决策进程后才干施行。在面临严重突发公共卫生事情时,中央政府权利无限,虽然其曾经优先掌握了疫情信息,但由于权利无限致使其不能做出积极无效的应对行为,只能错过“黄金防控期”。

  责任不对称。一般而言,权利与责任该当互相婚配,拥有多大的权利就要担负多大的责任。但在我国体制的非对称关系中,由于上下级政府间的权利不对称,招致责任划分也呈现了理想窘境。疫情突发时,中央政府没有足够权限停止积极应对,而一旦形成危害性结果中央政府却往往要承担责任,加之危机事情的紧迫性使得中央政府与中央政府的权责矛盾更趋锋利。在此情况下,关于中央政府来说,即便有才能积极作为也很容易被权限所累,同时责任担负又能够使其想方设法寻求逃避责任。

  构建疫情应对机制,进步国家管理现代化程度

  增强组织发动,构成人人参与、人人监视的疫情防控体系

  增强组织发动任务应从政府与社会两个方面停止。首先在政府体系外部进一步打通地方与中央、中央与中央之间的壁垒,构建信息传递、协商、决策的协同共治机制,确保政府各级各部门在危机事情发作时可以迅速无效地完成决策、组织发动。其次,增强对整个社会的组织发动。在我国非对称性的体制中,政府外部实际上曾经拥有比拟强的组织发动才能,要进一步提升国家总体的组织发动力度,社会组织发动是更为可取的途径。同时,要应用各种无效宣传手腕,充沛发起人民群众,构成人人参与、人人监视的疫情防控体系。在此次疫情防控以及应对进程中,可以发现社会组织、公家集团、村庄社区等基层组织或集团组织具有弱小的社会凝聚与发动才能,在未来的国家管理中应该注重发扬民间团体的潜在管理效能。

  及时披露信息,完善信息反馈及管理机制

  新冠肺炎具有较强的传染性、扩散性和危害性,直接危及人民群众的生命安全。假如中央政府对新冠肺炎疫情信息披露不及时、不得当,就会引发社会的普遍恐慌。此次疫情分散、防控难度加大的次要缘由之一就是中央政府在信息披露中不标准,存在隐瞒信息、延迟上报,致使最佳的预警防控期被错过。在公共危机事情中及时无效的信息披露关于精确高效应对危机具有至关重要的作用。因而,在疫情信息披露方面要充分利用“互联网+”,及时跟进发布疫情防控的最新进展,特别要强化自下而上的信息反馈、经历分享和共识建构机制,加大监视监管力度,建立健全相关的制度机制和法律标准,确保信息披露不及时、拈轻怕重等乱象失掉规治,坚决广阔人民群众战“疫”必胜的决心。

  自动赋权赋能,发扬中央的能动性

  在权利非对称情况下,中央政府在公共危机事情中应该自动赋权给中央政府,保证中央政府在紧急性危机发作时可以凭仗在地的优势及时应对。当中央政府的权利权能缺乏时,其积极性、优势和才能都会遭到抑制,特别是在危机应对中积极有为的政府角色很难呈现。由于受不对称体制的影响,在疫情防控一线的基层干部的权利绝对无限,假如只是依照上级部门和指导的指示机械执行,不利于疫情的无效防控。在此特殊时期,应赋予在疫情防控一线的干部一定的决策权,在坚决执行地方和下级部署的前提下,充分发挥基层干部的能动性,针对疫情开展的特点,采取武断、无效的防控措施。另外,在自动给中央政府赋权的同时,还应自动赋能给社会,促进社会动能的涌现和协同,激起社会生机和各种社会力气的快速反应才能。自动赋权赋能要坚持有利于维护人民群众生命安康、权责利相一致的准绳,只要在完善无效的监视问责体制下权能增长才干取得积极作为的效果。

  勇于共担责任,构成高效有序的管理网络

  构建人人守责、人人尽责的疫情防控体系,是打赢疫情防控阻击战的关键。疫情防控不只是医疗卫生成绩,而是全方位的任务。因而,在自动赋权赋能的同时,一要构建应对危机的责任共担机制,构成一致决策,分工负责,运转有序的管理网络;二要根据权责分歧的根本准绳来划分责任,地方党委担任组织指导,各级政府担任协调配合,各类社会组织充分发挥本身联系群众的优势,公司企业和大众人物积极承当社会责任,普通群众也应成为积极的参与者和贡献者。另外,还应指出,各管理主体该当依据本身的权利大小承当相应的责任,而不是趋向于仅由某一层级政府或部门承当结果,责任共担的次要目的并不在于预先追责,而是要防止在“权小责大”的非对称关系下消极避责的景象。

  标准容错纠错机制,激起干部干事创业积极性

  此次疫情来势凶猛,对国家应急管理体系和社会管理体系带来史无前例的应战。在目前各种不对称关系背景下,党政干部因维护群众生命安康平安、积极主动作为、勇于担当担任而呈现差错时,党政零碎要有容受和纠正这类差错的制度机制,以鼓舞党政干部在疫情防控进程中更有干劲、更有作为。在标准容错纠错机制上,一方面要鼓舞党政干部积极担当、勇于作为,到达正向鼓励的目的;另一方面也要警觉不担当、不作为甚至乱作为的干部钻制度的空子,要保证容错纠错机制起到实在的作用。

  总之,此次疫情既是对国家管理体系的检验,也是对国家管理才能的考验,要针对疫情防控以及应对进程中暴露出来的短板和缺乏,从源头上防备严重公共卫生风险,构建非对称关系下的疫情应对机制,不时进步国家管理才能和管理程度。

  来源:人民论坛网

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